| 浅谈敖汉旗粮食产业化的发展之路 |
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| 2009-10-22 15:30 文章来源：敖汉旗商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
几年来，中央连续出台一号文件，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，而发展现代农业必须加快推进粮食产业化。敖汉旗作为自治区粮食主产区，是传统农业大县，要实现传统农业大县向现代农业强县的跨越，必须立足本地优势把发展粮食生产和粮食产业化摆上十分突出的位置。结合近几年敖汉旗粮食经济发展的实际，就发展县级粮食产业化谈点粗浅的认识。
一、发展粮食产业化的现实意义
1、粮食产业化经营是粮食主产区粮食产业发展的必由之路。实践证明，产业化经营与家庭承包经营不仅不矛盾，而且与家庭承包经营具有很强的互补性，是促进主产区农民增收的重要途径。产业化提高了粮食产业的专业化水平和技术水平，通过规模经营、多层次加工使农产品实现重复增值。对实现粮食专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理将起到了很好的促进作用。
2、粮食产业化经营是提高主产区粮食市场竞争力的有力措施。就敖汉旗粮食生产而言，农户生产规模小，生产成本高，粮食转化率低，商品化程度较差，粮食产品缺乏市场竞争力。唯有集中粮食生产加工的资源优势、信息优势、科技优势，通过龙头企业的带头作用，形成“公司+农户”，或“公司+中介+基地+农户”的体系，把分散的农户与统一的市场联结起来，龙头企业提供市场信息和产品出路，并在生产技术上进行帮扶，农户按照龙头企业要求进行规模经营，连片生产，推行科学规范的生产管理模式，其粮食产品质量和经济效益无疑将远远高于传统分散条件下生产的粮食，从而增强了粮食进入市场的竞争能力。
3、粮食产业化经营是新形势下粮食购销企业生存与发展的现实选择。产业化是粮食市场化，主体多元化，经营多渠道，这是必然趋势。粮食购销企业要想在市场竞争中取胜，首要的一条就是必须掌握充足的粮源。掌握粮源的最现实出路就是参与产业化经营，大力发展订单粮食。粮食购销企业因为有稳固的农户作基础，有生产基地做保障，会随着市场扩展而扩大规模，从而提高企业本身的竞争力和经济效益。
二、敖汉旗粮食产业化发展的现状
1、有利条件
（1）良好的发展环境。2005年以来，中央加大了“三农”扶持力度，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务。各级政府对发展农业产业化比较重视，是发展粮食产业化的一个很好的机遇。敖汉旗是全国重要商品粮基地，也是全区粮食主产县之一，粮食生产历来受旗委旗政府的高度重视，经过几十年来的努力，粮食生产得了长足进步。2007年，敖汉旗又出台了《敖汉旗十一五粮食产业化发展规划》，为下一步工作指明了方向和目标。
（2）粮食种植规模大，农业人口多。全旗现有耕地面积269万亩，其中粮食作物播种面积236万亩，主要种植品种有玉米、水稻、谷子、高粱等，常年粮食产量5-6亿公斤左右。全旗农业人口53.26万人中，有19.8万人从事粮食生产。充足的粮源、劳动力为发展粮食产业化经营的提供了先决条件。
（3）农业基础设施明显改善，农业技术得到迅速推广，粮食生产发展后劲十足。我旗紧紧抓住中央支持农业发展的有利时机，积极实施优质粮食产业工程、阳光工程等，先后建立了70万亩商品粮基地、3万亩种子基地和40万亩地膜覆盖温饱致富工程。近三年，通过项目建设，标准粮田提高1个地力等级，累计推广良种面积100万亩，推广测土配方施肥面积140万亩，农村劳动力培训后就业率达到了95%以上，玉米平均亩增产粮食100.2公斤，总增产粮食1亿公斤，实现人均收入1200元以上。实施了科技推广“百乡千村工程”、“生态农业示范县”项目、中低产田改造“沃土计划”等工程项目，农业科技贡献率达到30％以上。
（4）服务“三农”水平提升。近几年，我旗粮食企业积极转变观念，创新方式，服务“三农”。一是与农业部门联合推广玉米、高梁等主导新品种，引导农民发展优质粮食生产，为农民多创收。二是积极发展“订单粮食”，让农民吃下“定心丸”，促进了粮食生产的稳定发展。三是积极争取上级支持，整合有效资源，确定了家乐都食品有限公司、金园谷物公司、天利地产有限公司等3家粮食产业化龙头企业，为粮食产业化经营构建了良好的平台。
（5）社会粮食企业经营能力增强，粮食购销服务设施较好。近两年，我旗在国有粮食企业转制后，多种所有制粮食经营企业得到了快速发展，到2008年末，各种所有制粮食企业达到28家，年收购量2.1亿公斤，在解决农民卖粮难，推动粮食流通，促进地方经济发展发挥了积极作用。全旗已建立起粮食收购、储备、加工、销售服务体系，全社会粮食企业具备粮食仓储能力1.8亿公斤，能够满足全旗粮食生产和流通的需要。
2、存在问题
（1）思想认识不足，缺少强有力的领导。由于有些领导对推进粮食产业化经营的重要性认识模糊，不能从大市场、大流通和粮食产业发展的高度认识这一问题，因而未起到积极引导粮食产业发展的有效作用，致使粮食产业化工作进展不快。
（2）产业化的运作机制还不够完善，发展思路上有待创新。从目前情况看，我旗粮食产业化宏观指导不够，部门间的沟通不够，各自为政，没有形成合力，造成产业化经营各环节之间不协调。许多龙头企业与基地、农户之间的利益连接不紧密，相互约束能力差。既使企业和农户双方签有协议，也因信誉度差，履约率低。同时在发展粮食产业化工作思路上还不清晰，需要更新发展思路。
（3）龙头企业实力较弱，带动力不强。发展粮食产业化，要以龙头企业为依托，带动辐射周边，实行粮食产、加、销一体化经营模式。2004年6月，敖汉旗国有粮食企业改革基本结束。改制后，原来所有的国有粮食企业整体由旗政府进行拍卖，变成了股份制企业，目前由于各种原因，尚难于发挥出应有的作用。从现有的粮食产业化龙头企业的现状来看，大多实力较弱，带动力不够，市场竞争力不强，主要表现是，规模小，辐射带动作用弱；技术设备落后，科技含量低；龙头企业产品功能单一，关联产品发展不快等，制约了粮食产业化经营的发展。
三、发展粮食产业化的思路与措施
1、抓组织领导，建立发展粮食产业化领导机制和工作机制
发展粮食产业化必须通过各级政府的高位推动，相关部门的大力支持，营造良好的发展环境。政府及涉农部门要把粮食产业化经营作为提升粮食产业发展，提高农民种粮收入，加速农村经济发展的主要工作目标，结合目前正在进行的社会主义新农村建设一并抓落实，在政策、资金、技术、信息、管理等方面多管齐下，全面推进。要通过政策扶持与市场引导，使人们真正从思想观念上接受、赞同粮食产业化经营。市、旗两级政府要拿出部分资金扶持粮食产业化龙头企业，促其稳健运行，更好地发挥粮食资源优势，带动粮食产业发展，实现农民增产增收。在对粮食产业化的支持上，按照扶优扶强的原则，从低价出让土地、委托政策性粮食经营业务的代理、提供政策与市场信息、改善外部环境等政策上予以扶持，积极推进粮食产业化发展。
2、抓龙头企业，逐步建立龙头企业示范基地
要整合有效资源，重点培育起点高、有竞争力、带动力强、效益好的龙头企业，实行粮食产、加、销一体化经营模式，并且要创新龙头企业管理体制和经营机制，创立名牌产品，以真正发挥龙头企业在本旗的辐射带动作用。继续引导粮食产业化龙头企业以资本运营为纽带，“不讲所有，但求所在”，积极整合资金、技术、品牌、人才等要素，开展兼并和联合，组建大型粮食产业化企业集团。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，打破行业界限、地域界限、所有制界限，带动农户和基地发展。积极建立粮食产业化龙头企业示范基地，企业示范基地要以优质粮食产业为重点，以其较强的集散能力和辐射面，推动粮食产业化经营发展。
3、抓农业订单，进一步夯实粮食产业化的基础
订单收购是粮食产业化的基石，同时也是粮食产业化的一种基本形式。坚持以订单引导生产，靠订单实现粮食的有序流通，这是粮食产业化追求的根本目标，也是粮食产业化龙头企业的成功做法。要采取得力措施，提高订单覆盖率、订单履约率和加工增值率。龙头企业要配合有关部门从优质粮食生产的源头抓起，通过加价收购吸引优质粮订单，进而建立起自己的优质粮源基地。要规范订单农业，建立监督检查机制。要充分发挥中介组织的作用，利用粮食行业协会、粮食经济人组织签订订单并监督订单的履行。企业内部要把订单履约的成效与员工的薪酬收入挂钩，以此调动职工抓好订单履约的积极性。要依靠订单引导农民种植优质粮食品种。市场需要什么样的原粮，龙头企业就同农民签定什么样的订单，提高订单粮食的优质品率。要主动帮助农民解决好种籽、栽培技术、田间治理等问题，向种粮农民提供全方位的优质服务，促进和加快粮食产业化经营的健康发展。
4、抓科技推广，提高优质专用粮生产水平
大力推广优质专用粮生产新技术，增加优质粮科技含量，提高产量和品质。一是拓宽农技推广体制的服务领域。鼓励农技推广人员转变观念，从产中转化到产前掌握优质粮的市场动态，产中进行优质粮生产的技术指导，产后跟踪优质粮的流通和销售及企业对优质粮的品质需求。制定出台优惠政策，支持科技人员和致富能人领办、创办优质粮科技示范园区，发挥示范辐射带动作用，加速科技成果转化。二是推广优质粮生产新优技术。进一步加大新优品种的引进、试验、示范和推广力度，研究制定优质高产栽培和管理技术标准化规程，普及推广精量半精量播种、平衡施肥、病虫害综合防治、地膜覆盖等优质、高产、节本、高效技术，努力提高优质粮的产量和品质，提高其商品性。三是积极开展技术培训。采取多种行之有效的形式，全方位、多层次开展实用技术培训，提高农民群众科技水平。同时，分期分批组织农技人员通过到大中专院校定期培训、大中型企业挂职锻炼、外出参观学习等方式学习农业新优技术、农产品加工、市场营销等知识，增强科技人员业务技能。
通过以上措施，使粮食产业化经营工作在县域经济发展过程中逐步发挥越来越重要的作用，为构建和谐社会、建设社会主义新农村作出应有的贡献。
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